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勾勒土壤防治蓝图土十条成就治污行动纲领

发布时间:2019-08-16 18:46:23

勾勒土壤防治蓝图 土十条成就治污行动纲领

从今年开始,环保部将在河北等9个省(区)19个国家级和省级经济开发区(工业园区)试点开展产业园区规划环境影响评价三张清单式管理,今年年底前将基本完成试点园区规划环评审查。  环保部审查19个产业园规划环评 实施三张清单式管理  环保部7日发布通知表示,从今年开始,环保部将在河北等9个省(区)19个国家级和省级经济开发区(工业园区)试点开展产业园区规划环境影响评价三张清单式管理。  这9个省(区)河北、江苏、浙江、江西、宁夏、江西、湖北、广东以及贵州省。环保部要求,试点园区对重点保护的生态空间、园区污染物排放总量管控限值以及环境准入条件均要列出清单。  环保部说,今年年底前基本完成试点园区规划环评审查。  规划环评结论须落实三张清单  这19个产业园中包括9个国家级产业园区以及10个省级产业园区。河北廊坊经济技术开发区、曹妃甸新型工业化基地、扬州经济技术开发区等均在内。之所以选择这19个产业园,环保部说,主要是考虑到这些园区发展潜力大、生态环境相对敏感、易产生布局性环境问题、可能影响区域环境质量改善,同时,这19个产业园还是产业转移载体的重大产业基地,同时也是特色产业园区。  环保部要求,试点的19个园区要制定规划环评结论三张清单,其中包括应重点保护的生态空间清单。环保部提出,这些产业园区要能识别规划范围内可能涉及的禁止开发区、重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、生物多样性保护优先区,以及其他对于维持生态系统结构和功能具有重要意义的自然生态用地等区域,划定应严格保护的生态空间。在此基础上,明确各类空间的四至范围和管控要求。对于范围较小、单纯实施工业开发的园区,生态空间清单可简化。  其次,规划环评结论还要探索提出园区污染物排放总量管控限值清单。环保部说,根据环境质量现状和改善目标,提出园区规划范围内主要常规污染因子和特征污染物排放的总量控制上限清单,及危险废物产生总量控制清单,据此提出近期适宜的产业发展方向以及相关行业开发强度和规模的调控建议。  最后,要制定环境准入条件清单。通过列表的方式,提出规划范围内的差别化环境准入条件,明确应禁止及限制准入的行业清单、工艺清单、产品清单等。环保部提出,对于符合各项结论清单的园区建设项目,还应提出项目环评可以简化的具体区域、具体行业范围、类别、准入要求等建议。  三张清单将列入规划环评审查  环保部表示,三张清单将列入规划环评审查。同时,环保部要求环保部门应及时依法组织审查,国家级园区仍按程序报环保部审查;省级园区由省级环保部门审查。  环保部要求地方,审查前要将环境影响报告书送该部征求意见,审查后将审查意见和经修改完善的环境影响报告书也要告知环保部。  审查中应重点关注规划环评结论清单的环境合理性,根据审查意见完善清单,结合清单进一步明确园区建设项目环评可以简化的具体意见,纳入审查意见后实施。审查后,对发现规划审批机关未采纳规划环评结论清单等意见建议的,应要求其依法逐条做出书面说明。  环保部将开展环境影响核查  规划环评与项目环评实现联动是环保部做出试行决定的一个重要目的。环保部要求,项目实施过程中要落实三张清单。  环保部说,对符合规划环评结论清单要求的建设项目,可简化项目环评内容及类别,即其环境影响报告书可简化为报告表、报告表可简化为登记表。但是,化工、石化、冶炼类项目,危险废物集中利用处置项目,以及涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品或有潜在环境风险的建设项目不得简化。  环保部说,在项目环评审批时,仍依据简化前环评文件审批权限管理,暂不因与规划环评联动而改变项目环评审批层级。环保部强调,对不符合规划环评要求的不予受理或审批。  环保部表示,力争2016年年底前基本完成试点园区的规划环评审查;同时要求,2017年6月底前,试点园区所在省级环保部门完成试点工作总结并报送环保部。  就如何加强试点管理,环保部说,在规划实施过程中适时开展环境影响核查;对违反规划环评结论清单、盲目简化项目环评,以及生态环境质量恶化的试点园区,要采取限制性环评管理措施,并追究有关人员。  对于优先保护类的耕地,要求划为永久基本农田,防控企业污染,实行严格保护,激励(高标准农田建设项目的倾斜)与惩戒(面积减少或质量下降将可能受到预警提醒或环评限批)并举。对于安全利用类耕地,则要求制定利用方案,强化农产品质量检测,加强技术指导培训,降低农产品超标风险。而严格管控的耕地,要求划定禁止生产区域,影响水源安全的还需制定环境风险管控方案,开展修复及种植结构调整或进行退耕还林还草。  建设用地则要求建立调查评估制度,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,分用途明确管理措施,对于符合相应规划用地要求的地块,可以进入用地程序;对于暂不开放或不具备修复条件的污染地块,则需要进行管控、标识和监测;对于发现污染扩散的,则要采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。此外,要建立严格的用地准入制度,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理之中,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。  风险管控,保护优先  土壤污染不仅成因复杂,较难察觉,且易于积累,稀释性差,治理起来周期长、难度大。因此,土壤质量维护尤其要注重污染风险的管控及优良土地的保护。土壤污染风险管控得当,则能够从源头上防止可能损害的发生。《土十条》不仅在总体要求及工作目标等多处提到风险管控。风险一词在《土十条》中出现的频率达20次。可以说,风险管控贯穿了《土十条》的始终。而保护优先的内容集中体现在第五条、第六条之中。  第五条指出,要通过土壤环境质量评估、定期开展巡查、严查环境违法行为、加强采矿活动的监管等措施,科学、有序地加强对未污染土壤的保护和开发利用;对于排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体防范措施,以防范建设用地新增污染;强化空间布局,合理分布工业生产、生活、农业养殖等区域。  第六条第六条强调,要加强对工矿企业活动、矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理的环境监管;要求合理使用化肥、农药,加强废弃农膜回收利用,强化畜禽养殖污染防治及加强灌溉水水质管理;通过分类投放、建立村庄保洁制度、整治非正规垃圾填埋场、强化含重金属废物的安全处置等减少生活污染。  开展修复,加强技术  被污染的土地需要采用各种技术加以修复,再根据修复情况重新利用或作其他安排。因此如何切实有效地推进修复工作及其相关技术就是关键所在。《土十条》明确了土壤治理与修复的主体为造成土壤污染的单位或个人,要求各省制定土壤污染治理与修复规划。同时强调各地要结合城市环境质量和发展布局,以基础设施项目为重点,有序开展治理与修复,强化工程监管。此外,要对治理与修复的成效进行评估,省级环保部门向上汇报,环保部进行督查。  技术方面,要求整合科研资源,加强土壤污染基础性及关键技术研究,加大适用技术推广力度,通过分批实施200个应用试点项目,遴选出易推广、成本低、效果好的适用技术,并开展国际合作交流,建立成果转化平台,加快成果转化应用。在此基础上,加快完善产业链,开放监测市场,推动产业化示范基地的建设,促进土壤治理与修复产业的发展。  政府主导,明确  我国土壤污染形势的严峻性,土壤污染本身的特性决定了在土壤污染防治工作中,政府的主导作用以及政府内部的分工如何划定尤为重要。横向维度上,《土十条》在每一条中的具体工作后都附上牵头部门与参与部门,一目了然,十分清晰。同时,强调部门协调联动,定期研究解决重大问题。纵向维度上,其明确规定,地方各级政府是实施本行动计划的主体,要制定工作方案报国务院备案,地方政府要承担污染修复主体不明或缺失时的兜底修复。此外约谈、限批等措施亦是属地的体现。而将对各省(区、市)的目标评估和考核结果作为专项资金分配的重要依据对于落实属地有着较大的激励作用,能够促使落到实处。  除了政府主导,企业、市场作用、公众参与也在《土十条》中得以明确规定。以公众参与为例,其鼓励公众进行环保举报,聘请环境保护义务监督员,并且鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,对公众参与土壤污染防治工作予以保障。此外,污染及修复终身追责在《土十条》中也得到阐释。  土壤污染防治离不开多元主体的共同治理,离不开政府的主导作用、企业的严格守法、公众的积极参与及社会的全面监督。《土十条》内容丰富,亮点颇多,但也还尚存些许遗憾,诸如土壤修复的资金来源及行业回报内容并未完全道明,有待通过配套制度完善。《土十条》的颁布实施,为打好大气、水、土壤污染防治三大战役提供了有力武器,为实现绿水青山、蓝天净土绘制了美好蓝图,是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。

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