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破解公共数据开放瓶颈亟须顶层设计

发布时间:2019-08-15 11:41:52

深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。 月5日,国务院总理 作政府工作报告,其中在提到2019年政府工作任务时提到上述内容。这也是2014年以来,政府工作报告第6次提及 大数据 相关内容。

近几年来,随着科技的发展进步,大数据已成为国家和社会发展的新动能。大数据不仅包括企业尤其是互联网企业日常经营中产生的海量数据,也包括政府手中掌握的数据。相关数据显示,目前我国信息数据资源有80%以上掌握在各级政府手中。

政府公共数据是社会的公共资源,在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,如何激活政府公共数据资源、打破信息孤岛,创造社会经济价值,实现政府、企业、百姓三方共赢,一直是社会关注的焦点。此次两会也有多位人大代表、政协委员提交了相关议案和提案。

我国政府数据开放基本属于政策推动,实践先行。2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,这是首次在国家层面提出 公共数据资源开放 概念;随后多地政府出台相关政策,推动政府数据开放落地。

在一系列政策的指引和多地政府的积极实践下,上海、北京、杭州等城市向社会开放的数据领域越来越多,政府数据孤岛现象得到一定程度改善,数据开放政策红利逐步显现。如杭州通过归集数十个部门上百亿条数据,实现了多部门数据共享,当地百姓办事 最多跑一次 逐步成为可能。  

不过几年下来,由于数据量庞大、开放目录梳理工作任务繁重等因素,一些地方政府数据开放工作推进缓慢;政府数据标准不统一、数据质量良莠不齐等问题仍不同程度存在;一些与民生紧密相关、社会迫切需要的高价值公共数据如何开放共享,由于缺乏顶层设计指导和刚性制度约束,也使得相关推进工作进入瓶颈期。

随着大数据上升为国家战略,破解公共数据开放瓶颈,推动政府公共数据更广范围、更有价值地开放,已是大势所趋,为此就政府数据的采集、处理、开放利用、安全能力保障等进行全方位的顶层设计、构建公共数据开放法规体系已成为切实之需。

对此,可以利用当下《政府信息公开条例》修改的契机,为政府数据开放提供基本制度支撑。未来可适时就政府数据开放专门立法,确立政府数据开放的原则、组织机构以及相关制度保障等。只有将政策纲要中描绘的政府数据开放美好愿景,落实到具体可操作的、文法化的法规制度安排中,厘清各方权利义务边界,才能更好地将政府公共数据开放工作推向深入。

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